更好發揮政府作用，健全生態環境保護管理制度。制度具有根本性、全局性、穩定性、長期性。只有實行最嚴格的制度，才能為生態文明建設提供可靠保障。應圍繞使地方政府承擔起管理者的責任，扎實推進生態環境管理制度建設。一是健全科學的決策和責任制度以及綠色考評體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，推動生態文明建設走上規范化、制度化軌道。二是建立自然資源資產產權制度和用途管制制度，對領導干部實行自然資源資產離任審計，并建立生態環境損害責任終身追究制。三是以立法形式確定生態紅線以及管理制度，科學劃定生態紅線，嚴格保護重要生態功能區、自然保護區、水源保護區等生態環境敏感和脆弱區域。

　　發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導企業切實履行生態環境保護的社會責任。企業既是市場經濟主體，也是生態環境保護主體。應發揮國有大企業的主導作用，帶動各類企業調結構、轉方式，實行清潔生產，走低碳、綠色、循環發展之路。實行資源有償使用制度和生態補償制度，加快自然資源及其產品價格改革，提高企業排污收費標準，推行碳排放權、排污權等交易制度，引導生態受益地區和單位與生態保護地區開展橫向補償。嚴格環境準入，制定并嚴格執行全國性揮發性有機物排放控制標準、在用機動車簡易工況法排氣污染物排放標準以及鍋爐大氣污染物排放標準等全國污染物排放控制標準。吸引社會資本投入生態環境保護，制定社會資本投資于環境保護領域的產業指導目錄，推行環境服務政府購買和環境污染第三方治理。完善污染物排放許可和企事業單位污染物排放總量控制制度，實施行業性和區域性污染物總量控制。加強信息公開和社會監督，及時公布環境質量和企業排污信息，構建媒體、社會組織和公眾共同參與的社會監督機制。

　　發揮人民群眾的主體作用，開展全民生態環境保護行動。加強生態環境保護，有賴于人民群眾生態意識的覺醒和自覺行動。必須使全社會牢固樹立人與自然和諧發展的理念，切實增強節約意識、環保意識、生態意識，把節約能源資源、保護生態環境落實到行動上和實踐中。加強以樹立生態文明意識為核心的教育宣傳力度，增強全民生態憂患意識、參與意識和責任意識，樹立全民生態文明觀、道德觀、價值觀，形成人與自然和諧相處的生產方式和生活方式。開展共建美麗中國、共享美好生活創建活動，創建美麗鄉村、美麗社區、美麗校園。充分發揮社會組織在生態環境保護中的作用，建設環保志愿者隊伍，為公眾有序參與提供制度化、組織化渠道。營造生態消費的文化氛圍，提倡節儉，反對浪費，使公民消費觀念和消費行為趨于生態化、科學化、健康化，減少超前消費、炫耀性消費、奢侈性消費。